广州开发区39条营商环境创新举措全省推广 构建全链条人才服务体系

• 2022-02-25 09:43:45 来源：南方日报

广州开发区又成为了全省的标杆。

近日，广东省下发通知，将该区39条营商环境创新举措在全省推广，要求各单位结合实际对广州开发区的经验进行学习借鉴，打造各具特色的营商环境“单项冠军”。

2月24日，黄埔区、广州开发区召开营商环境改革创新成果新闻发布会。作为广州改革开放起步最早的地方，这39条创新经验做法中不少举措均为全国或全省首创，有力推动该区的营商环境出新出彩。

1870家企业通过“免申即享”获得扶持资金5.81亿元、最快为企业节省了6个月的筹建时间、免费服务累计为超900家企业减免筹建成本8600万元……正是营商服务的“火热度”，转化成了企业发展的“加速度”。从2018年到2021年，该区GDP年均增长保持高位，登记企业数量从6.7万户增长到16.1万户，上市企业从49家增长到70家。

那么，广州开发区是如何打造营商环境“单项冠军”的?回望过去，会发现答案就藏在三个“度”中。

速度▶▶四次迭代升级

在全球竞争当中，时间就是生命。天下武功，唯快不破。过去几年，“黄埔速度”赢得了不少赞赏——

短短三年间，第一和第二工厂竣工,第三工厂动工……百济神州的故事为人们所津津乐道，“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产”不是噱头，而是一场以企业需求为核心导向的切实改革。

借由全国率先探索的“信任筹建”，小鹏汽车广州智造基地仅用时6个月即完成23万平方米厂房的主体建设及部分厂房封顶。华星光电T9封顶、粤芯二期成功投产、现代氢燃料电池项目……一个个重大产业项目也纷纷传来新进展，产业生态欣欣向荣。

作为广州改革开放起步最早的地方，广州开发区一直是营商环境改革的“先行者”。以思想破冰引领改革突围的创新性做法，至今仍然在这片区域的发展之路上熠熠生辉。

因为与生俱来的“改革基因”和良好的改革基础，2018年,黄埔区成为广东省首个营商环境改革创新实验区，在成为实验区后，黄埔不断以更快的速度、更高的频次自我革新。

一方面，被推广的营商环境改革创新经验做法见证着这里“自我革新”的速度——

2018年，该区率先出台全国首个《信任筹建工作方案》，并于2020年初升级至2.0版本。构建“快筹、快建、快投”服务机制，推动项目“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产”，已成功推动近百个企业投资项目提前竣工，最快为企业节省了6个月的筹建时间，免费服务累计为900余家企业减免筹建成本8600万元。

率先推出政策兑现“一门式”服务改革，启动以“一口受理、一网通办、限时办结、免申即享”为核心内容的政策兑现新模式，将全区23个部门、69项政策、567项事项纳入“一门式”办理，平均用时21个工作日，兑现效率比改革前提升4倍以上。

创新生物医药审批监管服务机制，增设新药申报服务中心，为企业提供药物临床试验、新药申报等“一站式”服务，促进创新项目成果加快落地，成功助力百济神州项目商业化生产加速获批，办理时限压缩41%……

另一方面，黄埔区、广州开发区的营商环境改革政策在不断加速迭代升级——

在获评实验区的次年，2019年3月，借机构改革契机，该区成立了全省首个也是北上广深四个特大城市中第一个营商环境改革局，成为特大城市营商环境改革探路先锋，提供鲜活的“广东经验”。

黄埔区、广州开发区在2018年2月、2019年7月、2020年3月、2021年3月分别推出营商环境1.0、2.0、3.0、4.0一系列改革举措，不难看出，从成立实验区开始，每年在营商环境方面，该区都有新飞跃。

在营商环境改革之路上，广州开发区已然加速开跑。

广度▶▶堪称“六边形战士”

二十多年过去了，对初到广州开发区的经历，洁特生物董事长袁建华仍记忆犹新：1998年初到广州时，刚开始创业的他，幸亏得到了广州开发区的创业支持，比如给留学人员创业企业10万元的现金奖励，在创业园内提供给洁特生物三年免租的厂房，还给了首年免租的周转公寓。

“别小看当初这些小小的支持，它对未来起着非常大的作用。”袁建华说，正是有了这些方面的支持，他才得以在后来把家人接到广州，省下一笔费用用于科研。如今，洁特生物已经在科创板上市，进入了新起点。

这种让企业家免去后顾之忧的支持，正是来自于广州开发区营商环境改革的广度。广州开发区将被推广的改革创新经验，不止是营商环境，更涉及融资信贷、人才引进、政务环境、创新环境、要素环境和开放环境等多个方面，堪称“六边形战士”。

如在知识产权方面，该区首创纯专利、纯商标知识产权证券化产品，目前已累计发行4个，融资额超10亿元。该区还落地全国首单知识产权海外侵权责任险，累计为26家企业提供6860万元出海风险保障，为区内企业的海外知识产权保护保驾护航。

“有了知识产权海外侵权责任保险，我们企业在海外面对知识产权诉讼的时候，相对会比较从容。”万孚生物知识产权总监来祥均表示，广州开发区营商环境改革的一系列创新政策极好地保护了公司的知识产权，尤其是区内首发的知识产权海外侵权保险在公司核心技术研发、新产品上市等环节起到了非常关键的作用。

对于人才，黄埔区、广州开发区更是构建起了“上管老、下管小”全链条人才服务体系。

具体而言，该区为人才及其父母提供免费健康体检，统筹安排人才子女入读区属义务教育学校，提供近4500个公立学位，筹建人才住房近3000套，配售人才共有产权住房500套。

“除了政策奖励、资金补助、研发投入等硬支持外，黄埔区还帮助我们处理对外公共事务、关心父母子女、链接市场资源等，为我们铺平了发展之路，解除了后顾之忧。”广州禾信仪器股份有限公司董事长、首席科学家周振说。

目前，该区已成功引进诺贝尔奖获得者克雷格·梅洛以及中国科学院院士施一公等106名战略科学家，累计入选国家、省、市、区各级人才计划的高层次人才1204人。

正是这样的广度，才凝聚起了企业家的信心，也凝聚起了营商服务的“火热度”。

锐度▶▶破解“万里长征图”

企业筹建审批材料从312项精简到119项，实施信任审批的事项只需提交1份承诺书……39项改革措施中，精简的事项、环节的缩减，无一不体现着该区营商环境改革的锐度。

这样的锐度最直观的体现就是一枚小小的印章。

几年前，广州开发区行政审批局作为全省唯一一个行政审批局，以企业投资建设项目全链条行政许可和公共服务事项的集中审批，开启了全省真正意义上的“一枚印章管审批”。

这项改革，将过去碎片化的审批主体聚合为“一个主体、一枚印章”，有效解决过去部门窗口“只挂号不看病”“体外循环”、群众办事两头跑等问题。

如今，该区将项目从立项到竣工验收全链条中涉及的立项等领域的38个行政许可和公共服务事项全部划转到行政审批局，企业报批所需材料大幅精简，有效破解工程建设项目审批“万里长征图”。

改革有这样的锐度，才能直击营商环境面临的真正痛点，才能切中企业的实际需求。

“2020年末，我们了解到广州开发区已经推出提高工业用地效率政策，恰好可以满足公司扩大厂房建设的需求，就按流程做出了申请。”袁建华表示，“在区职能单位极为专业的服务下，全流程指导我们完成提容论证、专家评审、区层面会议审议等工作，最终公司仅用时6个月就完成了提容和修规方案的批复，相关项目动竣工时间提前了至少大半年。”

锐度也意味着着眼于企业全生命周期的服务。广州开发区先后探索出建立信任筹建工作机制、率先实行工业项目“一个部门、一枚印章审批”、实行行政审批与技术审查相分离制度等创新经验。

而今船到中流，改革变得愈加艰难，却也愈加关键。

未来，该区将加强区域公共基础设施建设，强化企业用工保障，扩大保障性租赁住房供给，优化教育资源配置，提升供电可靠性及供水稳定性，同时通过完善园区内公共交通服务体系、优化医疗废物等危险废物的收储、推进“图书馆之城”建设等，提升城市品质打造宜业宜居新黄埔。(南方日报记者吴雨伦 通讯员孙旭东范敏玲廖俊豪李剑锋)

标签： 营商环境 创新举措 全省首创 创新成果

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