肇庆市数字政府建设深化“放管服”改革 率先实现“企业开办1天办成”全覆盖

• 2021-12-17 10:14:59 来源：南方日报

企业开办和不动产登记“1天办成”，高频户政业务办理时间从1小时缩短为15分钟，办事从按天计算进入掐表计时时代;实施511项“一件事”主题服务，平均每个主题服务材料提交压缩63%、表单录入压缩48%;构建起产业项目落地全流程服务闭环，项目审批办件时长平均提速31.7%……这是过去3年肇庆市数字政府改革建设成果。

2018年列入全省数字政府综合改革试点城市以来，肇庆坚持将数字政府改革建设作为助推全面深化改革、激发市场活力和增进人民福祉的重要抓手，应用大数据技术，发挥数字化平台支撑作用，深化“放管服”改革和营商环境综合改革，促进政务服务提效、产业落地提速，形成企业开办、不动产登记、一次办成一件事等一批在全省复制推广的经验做法，为广东数字政府改革建设积极贡献“肇庆力量”“肇庆样本”。

改革攻坚▶▶全省率先实现“企业开办1天办成”全覆盖

在不动产登记中心排了1个多小时队完成查档，随后到行政服务中心再次排队进行权籍调查;下午再回到不动产登记中心3楼住建部门处排队签署交易合同，再到4楼税务部门处交税;第二天凭借交税凭证到住建部门处领取交易告知，最后才能到不动产登记部门处完成登记。

这是肇庆市人大代表李肇殷2017年花费1天半时间走完的不动产转移登记流程。当时，因缺乏统一的跨部门协作平台，各地、各部门信息未能互联互通，政务服务未能满足群众对办事便利度的期待。

2018年，肇庆列入全省数字政府综合改革试点城市，拉开数字政府改革建设序幕，各项改革攻坚跑出“加速度”。

首先整合到一起的是办事地点——随着市行政服务中心2018年8月启用新大厅，新增公安、人社、不动产交易登记、住房公积金等服务专厅，全市50个部门900多项事项(包含公共服务事项)全面进驻，实现“只进一扇门、可办多项事”。

“只进一扇门”只实现了“物理”上的集中，各部门间的数据未能互联互通，办事流程没有优化再造，群众进门后仍要穿梭于不同的业务部门办事。

改革率先瞄向了企业开办业务。肇庆从递交材料环节开始逐项梳理，对申领营业执照、刻制公章、申领发票、银行开户等主要环节掐表计时，政数、市场监管、税务等部门反复推演、论证各环节压缩时间的可行性，“改不改”“怎么改”的问题迎刃而解。

肇庆企业开办时间先从改革前的7天压缩到3天，再到1天;2019年3月，肇庆率先在全省实现“企业开办1天办成”全区域全业务全覆盖。

不动产登记改革也在同步快速推进。肇庆对不动产交易专厅业务数据进行分析，找准影响办事效率的堵点，通过“撤、并、转”等方式对不动产相关机构、人员及业务进行整合，将4个部门近30个分散受理窗口合并为14个统一综合业务窗口，工作人员由114名精简至68名，并在全省率先部署应用不动产登记受理平台，实现“统一收件、一窗受理、并联办理”，群众从跑3个部门简化为跑1个窗口——2019年9月，肇庆率先在全省实现不动产登记“一天办成”。

2020年，改革扩展到公安户政和公积金业务。通过大数据共享，公安机关办理户政业务不用再收取身份证、户口簿、结婚证、出生医学证明复印件，办理公安户政市(区)外迁移也无需收取不动产查档证明。

改革后，公安户政出生医学证明业务平均办理时间从1小时缩减为15分钟，每年减少群众跑动87万次，减少提交235万份材料，节约办事时间58万小时，节约出行成本超173万元。

肇庆还在全省率先实现公积金高频业务“不见面审批”，通过共享数据、复用材料、调用电子证照等方式，即时匹配调用对应的户口簿、身份证、婚姻证、不动产登记信息等多种政务数据，减少了21项办理材料，每年减少群众跑动次数15万人次，减少纸张120万份。

2021年，改革重点为产业项目落地服务。6月，肇庆高新区上线“免申即享”服务平台，实现政策“大数据”与企业“大数据”双向精准匹配，让符合条件的群众、企业“足不出户”享补贴。

7月，肇庆“全肇办”涉企服务专区(以下简称“全肇办”)正式上线粤商通，企业只需登录专区便可在线享受专属代办、找商机、找资金、找中介、查信用、看证照、提诉求等一站式贴心服务。

11月，肇庆减证便民服务平台上线，推进首批经营场所使用证明、亲属关系证明、居住证明、摩托车报失证明(端州)等证明事项实现近20种“无证明”场景办理。

打破壁垒▶▶上线511项“一件事”主题服务

如何让群众办理其他政务服务事项也能像企业开办、不动产登记那样便捷?2020年，肇庆全面推行“一次办成一件事”政务服务改革，从群众办事的角度来分析政务服务需求，打通原来各部门间的数据壁垒，复制改革成功经验，扩大改革成果。

在过去，开办理发店，领取营业执照是一个事项，办理公共场所卫生许可又是另一事项，从申请到办成一般需要4个工作日、跑动4次、至少提交2次共14份材料。

政务服务只要涉及跨部门、跨层级、跨领域，群众办事往往像走迷宫——明明知道要办什么事，却搞不清各部门如何办理。

“以政府侧视角厘定政务服务事项，政务服务已经得到优化。但群众眼中的‘一件事’往往涉及多个事项，需要分开办理，每个事项有独立的审批流程，造成多个部门审批环节叠加繁多，审批时间长。‘部门在改革、群众办事体验感不强’的情况仍然存在。”肇庆市政数局有关负责人说。

肇庆综合“一件事”所涉及服务事项的每个申请表单，去重、融合形成一张表单;推动多部门联合审查、并行受理;在线下各政务服务大厅设置“一件事”综合窗口，实现一窗式证照发放。改革后，市民开办理发店只要跑1次最多提交9份材料，还能零跑动线上申办，一天就能完成。

面对剧增的业务量，依靠人工分析梳理各项数据不仅工作量大、效率慢，还难以检验改革成效。肇庆研究开发“四免”系统，连接政务服务网站后台数据，形成各部门管理台账，形成“一件事”管理内闭环和监控外闭环。

管理闭环里，系统梳理出不同情形下所需要的不同材料或要求，判断是否需要使用电子签名、电子印章。完成事项梳理后，自动生成优化方案。监控闭环上，系统对事项的办件过程进行实时、动态监测，反馈实施情况，督促有关部门按时完成优化任务。

2021年，肇庆“一次办成一件事”政务服务改革进入快车道。目前，肇庆共梳理上线511项“一件事”主题服务，实现主题平均表单项录入压减48%，材料提交减少达60%以上，线上办理“零跑动”，每年减少申请人跑动约60万次;业务线上累计办理15.9万宗，线下累计办理7.7万宗。

此外，肇庆还聚焦“汽车零配件”“电子信息”“生物医药”“金属加工”四大主导产业和“社会投资房屋建筑”领域，对80个事项进行集中梳理，重构业务流程，形成了5个产业“一件事”主题，为项目落地提供“一次办成一件事”便捷服务。

强大的线上政务服务能力提升了群众、企业办事效率。和肇庆市政数局成立之初相比，肇庆市政务服务大厅可办理事项从过去的900多项增长到目前的1949项，月均业务办理量仍维持在5万宗左右，但大厅工作人员却减少了一半以上，很多政务服务都能网上办理。

大厅外公共停车位的高流转率也从侧面证明办事效率的大幅提升。肇庆市政务服务大厅工作人员告诉记者，大厅外的100多个公共停车位每天停放车辆近900辆，65%以上车辆停放时间不超过45分钟。

数字支撑▶▶产业项目审批时长平均提速31.7%

大数据支撑下的改革，不仅改变了政府部门的服务思维和工作方法，让企业、群众得到实惠，还为优化全市营商环境提供了数据支撑。

为加速产业项目落地，肇庆实施产业投资项目审批验收代办和数字化监测行动，牵头组建市、县两级代办员队伍，建立产业项目审批事项全市通办的“一套标准”。

在此基础上，肇庆市政数局归集有效涉企数据566万条，建成全市首个产业项目专题数据库，实现部门“各一本账”到政府“一本总账”的升级;搭建起涉企一站式服务平台，根据实时办理结果输出下一审批环节的“一次性告知清单”，推动产业项目审批办件时长平均提速31.7%。

粤商通“全肇办”涉企服务专区构建了从洽谈签约、开工建设到投产经营的产业项目服务模式。企业随时可查产业项目总体情况、在建工程进度、“一次性告知清单”等产业项目落地信息，掌上查阅投资商机、产业园区、供地信息以及厂房、人才等咨询信息，指尖办理企业开办、项目立项、融资贷款、不动产登记、水电气报装、办税服务等高频服务事项。

2021年以来，代办专班已为瑞庆时代锂离子电池生产、肇庆万达国家度假区等全市587个产业项目提供代办服务;推动签订“双容双承诺”直接落地项目209个、总投资额751.07亿元。

各地各部门可在“粤政易”平台看到全市产业发展、数字政府2大板块87类数据804项指标，涉及54个市直部门、10个县(市、区)共12370条数据，为综合分析、宏观决策提供数据支撑。

今年7月，肇庆印发了《肇庆市首席数据官制度试点实施方案》，加强数据资源全链条管理，推动数据融合创新应用。推动市资源局、市人社局、市住建局等14个部门政务数据共享，交换数据达1.4亿条，有效支撑肇庆市医保个账发放、核查纳税信息、消防安全管理、企业资金申报“秒到户”等专题应用。

“过去3年的数字政府改革成果和经验，让我们从能用到善用数据说话，用数据推动工作不断上新台阶。”肇庆市政数局有关负责人表示，下一阶段，肇庆将进一步发挥大数据的智能作用，向数字政府改革建设2.0新阶段迈进，为便民利企、产业发展、政府决策提供强有力的数据支撑。(撰文：刘亮赵琳)

标签： 数字化平台 数字政府 完成登记 登记流程

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